「本文来源：陕西网」
县域经济
园区“集合”
现在，流行园区。农业园、工业园，养殖区、高新区，县园区、镇园区……诸如此类，形态各异、层次各异、令人眼花缭乱。
同时，园区的规模偏小、布局偏散、效益偏低、承载偏弱的问题不容忽视。有的地方甚至出现园区泛滥、滥竽充数的现象。
园区，作为集约发展的一种形式，越来越被县域青睐。然而，建设园区不光是圈一块地、挂一块牌那么简单，如何跳出“符号化”、避免同质化，如何兼顾富县与富民，如何实至名归、塑造个性、接通市场？这些都需要深耕。
本期聚焦蒲城工业园区，探析其产业体系、运行机制、辐射效益。
县域园区的“归途”
——兴业、兴县、兴农之间必须同向
本刊记者刘甜甜徐旻禾
翻开蒲城县城的工业规划地图，有三个坐标非常显眼，它们分别以蒲城高新区、煤化产业园区与食品工业集聚区为圆心，以它们的辐射带动能力做半径画圆，影响范围已经覆盖了县域全境。
实际情况更胜于地图显示，这些工业园区对蒲城县域经济的带动作用，正逐步显现出来。当规划一步步变成现实，园区的“磁场”效应就不止局限在“围墙”内，它们不断向外延伸。
让城镇更有活力、更加宜居，促进城市和农村形成良性互动，带动产业不断升级……打破围墙的园区，依托着蒲城“一镇三地”的发展定位，未来将迸发出更大的能量。
兴业
年，农业农村部来蒲城考察，认可了蒲城生猪屠宰“一县一厂”的模式，并提出向全国推广。
这里的“一厂”指的就是蒲城大红门肉类食品有限公司，主营生猪屠宰，它位于食品工业集聚区中部，是蒲城县从北京招来的客商。
年，当蒲城找到北京二商大红门肉类食品有限公司时，对方也正在西安周边寻求一块合适的土地，作为向西北辐射的落脚点。
经过多方考察，大红门的名单里剩下两个县。一个县距离省会西安市更近，而另一个就是蒲城。“除了完备的产业基础和交通条件，蒲城的工作人员曾多次前往北京总公司协商，最终打动我们的还是蒲城县的诚意。”陕西蒲城大红门肉类食品有限公司总经理助理李南说。
而蒲城看中的正是大红门对本地生猪屠宰业的带动，一年后，二商集团很快在蒲城设立了全资子公司，计划年屠宰生猪万头。
作为传统的农业大县，当时蒲城县城有几十家屠宰厂，因为不便管理，所以企业利润一直在消减，产业发展受限。
大红门的到来逐步规范了生猪屠宰市场，“一县一厂”虽然压缩了屠宰企业数量，但也淘汰落后产能，提升了存储、冷链配送等基础条件，更利于屠宰企业进行标准化改造，保证农村群众食肉安全。
年，县里原有的小型屠宰场陆续退出市场，而规范企业对产业的拉动作用不仅于此，每年万头生猪的屠宰量需要等量的生猪养殖适配，补上了种植强、养殖弱的蒲城农业产业缺口。
大红门屠宰的生猪一半来自和石羊、牧源等企业的合作，其余都是与养殖户签订的订单，辐射了全县户养殖户。“我们来的时候，全县生猪出栏量只有50万头，通过帮助养殖户养殖，光我们企业每年出栏量已经达到30万头。”李南说。
现在，大红门供应的猪肉量在蒲城县占到三成，并给渭南市场贡献了五分之一的份额。
蒲城县在城市的北缘为大红门打造了一块基地，今后还要围绕企业做食品产业的集聚。年，二商集团全国26家子公司生产产值共亿，蒲城大红门就贡献了31亿元，他们二期计划再投资1.5亿元，主营酱卤类高温熟食加工，预计年产值再增加5亿元。
作为传统的农业大县，粮食生产和生猪稳产保供是重中之重。在城市发展的规划中，要承载产业空间和发展产业经济，蒲城县从未漏掉这一块。
从大红门再向东，是县政府为国维淀粉争取的亩用地。作为国家农业产业化重点龙头企业，国维与蒲城的“联姻”也是水到渠成。
△采摘酥梨
蒲城全县玉米种植面积超过60万亩，只要水能浇到的地方，就能种玉米。充足的粮源，吸引着陕西国维淀粉有限责任公司从鄠邑区搬迁而来。
为了要符合西安城市发展的规划要求，位于鄠邑区的国维淀粉原厂生产空间受限，生产线只能一条一条地建设。尽管如此，年企业年产值就可以达到33亿元，一年给当地贡献税收万元。
随着城市规划的更新，国维需要找到更大的舞台。本着接近产地节省成本的原则，国维找到蒲城，双方一拍即合。蒲城县在城东北，靠近高速的孙镇给这个西北最大的玉米加工企业找到了位置。
年4月，两方顺利签约，目前总投资10亿元，年加工玉米万吨，争取在“十四五”末期做到年产值亿元，直接带动就业余人。
格局要打开的不止是国维。以它为圆点发散出去，蒲城瞄向的是更广阔的市场，随着国维的投产再扩产，它每年不光带动陕西本地的秋粮生产，还能从山西、河北、河南、内蒙收粮，一年仅支付玉米款就能达到30亿元。“这么多粮食运到这里来，能带动我们的运输业，来往送粮食的人就近吃住，也能一定程度拉动周边的消费。”蒲城县食品工业发展办公室主任陈鸿说。
做饲料、玉米油、甚至做医药的原料产品……玉米淀粉产业链的不断延长，能够让群众享受到农业全产业链的增值收益。“下游还可以用作麦芽糖，已经和广州一家企业谈好了合作，可以节省烘干、包装和运输环节。我们一投产，它们就来建设。”陕西国维淀粉有限责任公司万吨玉米深加工项目负责人石海龙说。
按照规划，“十四五”期间，蒲城县食品加工产业产值要达到亿元，这类产业与传统优势产业联系紧密，可以延长产业链，切实带动群众增收。
兴县
中午12点开始煮肉，一直持续到第二天凌晨3点，起床调汤、做烧饼、备菜，4点半开门营业，一碗热气腾腾的蒲城水盆就上桌了。
这是付建平一天的工作，他在陈庄镇经营着一家名为木器厂的水盆羊肉馆。五六年前店里每天卖碗水盆，如今猛涨到0碗。
这个数字的增加背后是付建平对小镇这几年发展的感受。在工业园区建成之前，陈庄属于名副其实的农业大镇，玉米和小麦是农民主要的收入来源，即便有人在集镇做生意，也只是小打小闹。
但现在的陈庄，仅镇上的水盆羊肉馆就增加了十几家，隔壁的饸饹店一天也卖上千碗，KTV的规模变大了，村里以前没有工作的年轻媳妇，晚上出来摆个烧烤摊，一天也有二三百元的收入……
人间烟火味，最抚凡人心。每天的饭点、下班时间，都能看到身穿蓝色工服的工人在镇上穿梭。
“整个城镇仿佛被激活了一样，服务业可以发挥的平台突然变大。”陈庄镇党委书记窦艳芬说，园区对城镇的带动表现在方方面面。
根据最新统计，陈庄镇在园区的务工人员达到0多人，农民变工人，他们的就业方式发生了变化；流动人口的增加使集镇的经济活跃起来，每天24小时都有餐饮和住宿；最近，全镇农村的污水管网并入园区污水处理厂的事情也确定下来，基础设施得到改善。
生产生活方式的变化，带动陈庄镇的年人均纯收入从“十二五”末期的不到1万元，提升到现在1.7万元。
作为一个来自白水县的老板，为什么选择陈庄？付建平说，他看中了这里离渭南市区较近的特点，来往的车流量、人流量大。但没想到的是，后来的园区发展如此迅速。
付建平的话道出了陈庄得天独厚的发展优势。位于两个园区之间的陈庄镇，是县城的南大门，距离渭南卤阳湖开发区仅15公里。不久的将来，这里作为工业集聚区，将和卤阳湖开发区形成产业集群，陈庄处于“工业走廊”的位置。
人口的大量集聚需要服务业，陈庄又有全国重点镇的资源和政策，这里具备了城乡融合发展的最有利条件。站在“风口”，如何利用这些优势是陈庄正在思考的问题。
随着“十四五”规划的出炉，陈庄镇建设工业小镇的计划也逐渐明晰。包含着住房、学校、医院等配套设施的工业小镇，预计建成共0亩地，一期亩的项目今冬明春便可开始施工。
小镇的主要目标是回迁安置，为园区职工提供住宿、生活服务。“我们的城市建设不过分强调概念，而是注重实际作用。”窦艳芬说，工业激活了城镇，周边的农村经济也跟着活跃起来。
工业小镇的选址是陈庄镇卤安村，这个原来以粮食作物为主导产业的村庄，从脱贫攻坚至今，玉米小麦的种植面积有所缩小。被工业发展分去一些土地之后，陈庄的农村也开始走“亩均效益”的道路。
因为有种植露天蔬菜的传统，再加上地处交通要道，卤安村的村民思维都比较活跃。近些年，有些群众开始转向种植花花草草、绿植苗木，竟也形成了气候。逐渐地，发展花卉园区的定位就被确定下来，未来的卤安村要变成工业小镇的后花园。
这是以卤安村为主的东边四个农村的产业定位，而西边五个农村，目前已经建成渭北地区最大的食用菌生产基地，西城村的食用菌产业去年为村集体经济积累达到万元。
“我们还有一个垂钓基地已经建成，一个田园综合体项目正在推进。”窦艳芬说，陈庄镇的目标是让农耕文化和工业文明有机结合，让原生态的农村成为镶嵌在工业小镇里的“舒缓器”。
兴农
有烟火气的地方总是让人心生暖意，琳琅满目的厨具，美味筋道的豆干，鲜香酥脆的肉夹馍……在食品工业园区，他们被源源不断地生产出来，然后被送到各大城市人们的餐桌上。
每天太阳一升起，郭蕊就开始忙碌起来。叫孩子起床，吃完早餐，把他送到学校，然后再去上班。今年一过完年，郭蕊就入职欧龙仕厨具，从一个农民变成了上班族。
郭蕊一家来自孙镇，和蒲城很多农民一样，他们靠种玉米和小麦为生。虽然孩子已经在城里上了一年学，但因为家里离不开人，她只好每天开车往返于孙镇和县城，“别人开得快20分钟能到，我得30分钟。”
但好在她应聘的欧龙仕可以满足接送孩子的需求，郭蕊当即决定在城里租房子陪读。
在欧龙仕，郭蕊主要做不锈钢折弯的工作，虽然这份工作似乎更适合男性，受累多，但一个月将近0元的工资可以让他们过的轻松一些。
相比郭蕊，熟悉氩弧焊技术的马建武一个月能有多元的收入。他是从西安“逆流”回去的“85后”，原来觉得回家发展是为了照顾孩子的无奈之举，现在感觉在县城工作和西安差别也没有很大。
孩子上学的地方就在食品工业园区附近，每天上下班捎带孩子上下学，着实方便。看到近些年蒲城园区的发展势头，如今还在西安工作的妻子也有了返回家乡的想法。
△检修设备
“园区的发展是为了让人们生活得更美好。”蒲城县食品产业园有限责任公司总经理吴胜利说，眼前看到的十几个生产车间还只是一小部分，园区不仅提供就业，更承载着人们对未来城市的想象。
为了匹配这个想象，蒲城县年启动建设的食品工业园区，分为四期建设，第一期标准化厂房已经建设完成。
欧龙仕原是西安周边一家做厨具定制的企业，因为扩大产能的需要来到蒲城，总经理薛胜利说，他正是看中食品工业园区的标准厂房，以及一平方米10元钱的优惠价格，决定“拎包入驻”的。
而在二期项目中，园区选择更有针对性的招商，并为他们定制厂房，配套建设的还有综合性服务大楼、冷链物流等。三期、四期则更注重园区职工、人才的生活配套，幼儿园、职工公寓、人才公寓、绿化长廊都在计划之列。
“相对以往城市规划更侧重生产性功能，现在更多考虑如何满足群众对美好生活的需要。”吴胜利说，园区招引来的企业多数来自外地，为了服务他们的生活，解决子女教育的问题，必须作出长远规划。
预计到年，所有的项目建设完成。到那时，这里将承载近1.5万人的就业和生活，入驻企业家，年产值达到50亿元，稳定提升蒲城财政税收两亿元。
放眼全县，无论是食品工业集聚区，还是高新区、煤化工业园区，都被重点写进“十四五”规划，共同形成工业倍增计划。这一计划服务于蒲城县提出的“一镇三地”发展定位，即打造陕西新型工业重镇，关中东部生态宜居地，全国特色农业示范地，区域知名旅游目的地。
蒲城认为，工业重镇并不是某个具体的小镇，而是要营造工业倍增的生态，推进产业结构升级，创建国家级开发区。到年，全县工业总产值突破亿元，规模以上工业企业总数超过户。
“高质量发展的内涵是让老百姓享受其成果。”蒲城县委书记张毅锋说，未来五年，蒲城县还要医院、两个四星级酒店、一个养老园区等民生工程，真正让群众享受到高质量发展带来的红利。
（当代陕西）
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