新中国的国家机关行政事务工作，是在周恩来总理的亲切关怀和具体指导下开创和发展起来的。在这篇文章里，仅就我在国务院机关事务管理局工作的亲身经历，谈谈周总理为搞好机关行政事务工作倾注的大量心血，作出的巨大贡献，以表达我对敬爱的周总理深深的怀念之情。 机构新建悉心指导 年春天，人民共和国诞生前夕，大量繁难的政务和事务都落在周恩来同志的肩上，他既要参与建国大政方针的决策，又要直接处理许多事务性的工作，万机在身，日夜操劳。 建国后，随着国务工作的展开，行政事务工作量成倍地增多，迫切需要有一个专门的机构来统一领导和管理。年，周总理提出，政务院的工作应分政务和事务两个部分，彼此分开，互相配合，否则工作难以搞好。不久，在总理办公会上决定成立政务院机关事务管理局。12月，该局正式成立。 为了扶持这个新建机构开展工作，总理倾注了许多心血。他叮嘱有关同志，凡涉及管理局工作的事情，都得让他知道。从此，我们机关事务管理局的工作一直得到周总理的亲切关怀，即使在十年动乱中，国务院许多部委被撤销时，周总理明确指示“国管局不能撤销”。 由于传统观念的影响，行政事务工作的重要性常常被忽略，甚至有人视之为侍候人的工作。因此，要把这项工作干好，也是不容易的。然而，周总理对这项工作非常重视，认为它是做好国务院工作不可缺少的一部分，给它以应有的地位，并利用各种机会和场合宣传它的重要性。他不仅关心从事行政事务工作的干部队伍的充实和素质的提高，还经常过问全国行政事务系统的业务活动，悉心指导。 在总理的关心指导下，机关行政事务工作系统培养出一批精通业务，兢兢业业做工作的行家，象齐燕铭、余心清、邓典桃、周子健、申伯纯、李向甫、刘冀平、方荣欣、侯春怀等同志，都是在总理培养下走上行政事务工作领导岗位的。 为了明确机关行政事务工作的方向和任务，提高工作质量和效率，国务院曾在、、和年，先后召开过四次全国机关行政事务工作会议，每次会议都得到周总理的亲切关怀和指导。我清楚地记得，在年和年前后，全国各级行政部门，在招待工作中出现比阔气，讲排场的歪风，饭店宾馆越修越多，标准越来越高，用公款游山玩水、请客送礼的风气逐渐滋长。为了迅速扭转这种不良风气，年7月27日至8月14日在北京饭店召开了第四次全国招待工作会议，讨论如何勤俭节约、反对浪费，把交际接待工作搞得更扎实。会议开到第二天，周总理到会做了五点指示： 1.要贯彻执行勤俭建国的方针，厉行节约，反对浪费。要认真学习毛主席著作，学习毛主席关于勤俭建国，勤俭办一切事业的理论。毛泽东主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”这一段话，在这次会议上要结合各地的实际情况，认真进行讨论。 2.要大力提倡爱护公物。在我的观念中，总感觉招待部门爱护公物不够。要教育职工象爱护自己眼睛一样地爱护公物。领导要勤于检查，要有岗位责任制，要建立一套管理制度。 3.要建立强有力的领导班子，加强党、团工作。领导干部要模范地贯彻执行民主集中制，发扬民主，虚心听取群众的意见，充分调动职工的积极性。 4.招待工作不能只管大的不管小的，大的饭店、招待所要管，接待一般干部的招待所也要管，而且必须管好。各省、市、自治区的同志回去后，务必把一般干部招待所切实管好。 5.要纯洁内部，招待部门必须保持队伍的纯洁。 7月30日，在中央领导同志亲切接见参加会议的全体同志时，总理笑着对其他领导同志说：“我们到各省市去谁给你做饭，谁给你开车，谁给你搞清洁卫生，谁给你搞安全保卫？都是这些同志!他们日夜辛勤地劳动着，是无名英雄。” 从机关行政事务初创时开始，周总理就十分重视发挥全体工作人员的主动性和创造性。新中国成立后的第21天，总理在中南海勤政殿召集工作人员会议，对全体工作人员，其中相当多是年轻人言词恳切地说，新中国成立已经有21天了。到现在还没有哪位同志来找我，还没有人向我提出改进工作的建议。我们要改革，不要停留，要创造，不要墨守陈规，不能因袭旧的一套，成为“循支”。……总理一席话震动全场，令人长思。在同总理相处的日日夜夜，我们深深体会到总理倡导独立思考，善于发挥人的积极性和创造性，尤其是重视发挥人的创造性。他特别希望周围的同志能谈出些有理有据、有新意的独到见解，而不喜欢因循守旧、唯唯诺诺、没有主见、人云亦云的干部。 改革的思想，创新的思想，也经常体现在总理的言谈中。机关行政事务工作如何改革一直是我们思考的问题。我们的一些想法得到总理的支持。年春天，我们根据总理的指示精神，对建国以来国家机关事务工作的管理体制和方式做了分析。从机关事务工作发展情况看，现有管理方式是从过去供给制的基础上建立起来的，机关除了行政事务工作之外，还负责机关工作人员的生活事务，管得太多太杂。我们参考上海市的某些先进经验，提出了改进机关事务工作的措施，决定缩小机关事务部门，机关只管与办公直接有关的事务，属于工作人员食、住、行等生活福利方面的问题逐渐交所在城市的社会服务部门去统一筹划办理，把“为机关服务”做为市政部门工作的一部分。在管理方法上改变带有供给制性质的制度，实行企业经营管理，同时在收费标准上照顾到机关工作人员的工资水平。总理听了我们的汇报，对改革方案的总体思想很支持，但又告诫我们要仔细研究，市管什么、机关管什么，要分清楚。有步骤地试行，还不能全面铺开。 年底，我们逐渐把一些服务设施和服务项目的管理权限下放给北京市，把北京饭店的管理、出租汽车公司的经营以及国家机关房屋维修管理权限逐步交给北京市有关部门负责，试行结果，令人满意，工作效率有较大提高。 对机关事务工作取得的任何一点成绩，周总理都由衷地高兴，给予充分的肯定和热情的鼓励。年，中央18家单位在北京举办了“第一次中央机关事务工作技术文化革命展览会”，共有展品多件，其中最引人注目的是综合馆，里面放置毛主席在延安时期使用过的毛毯、被子；朱老总年种植的重达39市斤和52市斤的大冬瓜；周总理一件补了又补的粗呢上衣以及中国工农红军爬雪山、过草地使用过的物品。这次展览持续了三个月，观众络绎不绝。 展览一开幕，立即受到社会各阶层人士的热烈欢迎，成为轰动全国的重要新闻。朱总司令参观了展览，并在自己种植的冬瓜前停下来，兴致勃勃地欣赏劳动成果，还应同志们要求，向大家介绍种植冬瓜的经验，幽默生动的讲解，受到大家热烈欢迎和赞叹。朱总司令还为展览题写了“机关事务工作是一项为人民服务必不可少的工作，必须把这项工作做好”的题词。越南劳动党主席胡志明同志饶有兴趣地参观了展览，热情洋溢地题写了“工作作风的跃进、朴素、切实，为社会主义建设服务，对我们越南的影响很大”的题词。这次展览会本来是计划给在京同志参观的，但各省纷纷来函来电要求组织来京参观，影响之广、反映之热烈，是原先没有料想到的。在一次招待来京参观的同志的文艺晚会上总理对我说，搞展览、交流事务工作经验，我很赞成。现在各省都有同志来京，这些同志平时辛辛苦苦，我们下去都要麻烦他们。现在他们到北京来，我们应该见见面。11月21日上午，周总理和朱总司令、贺龙、陈毅、习仲勋等中央领导同志来到怀仁堂接见各省来京参观的代表，并与大家合影留念。总理笑呵呵地站在代表面前作了简短讲话，他称赞首次展览搞得很成功，勉励大家多动脑筋，深入研究些问题，把行政事务工作做得更好。年国管局将首次展览资料汇编成册，总理欣然题写了“中央机关事务工作展览会纪念刊”刊名。 周总理对机关行政事务工作十分重视，不仅在思想上及时给予指导，而且以身作则用实际行动给以支持。对国管局组织的活动，他总是积极参加。 年春天，中央国家机关干部轮流到京郊几个大型水利工地参加义务劳动。这一年的2月至6月，中央机关干部和各方面的领导同志在十三陵水库参加劳动，夜以继日，挑灯苦战。总理也参加了这次义务劳动，他同大家一样先来到国管局，从局里乘坐大汽车上水库。在车上他详细了解水库工程进展情况，询问还有哪些问题要解决。在劳动休息的空隙，他又到其他现场视察，针对施工现场的组织状况，他提出应对机关劳动队伍采取统一领导、统一组织，实行军事化管理。实施结果大大提高了劳动效率。中午开饭，总理在临时搭起的帐篷里同大家一道排队端饭，两个窝头，一碗白菜汤，蹲在地上便吃开了。总理严谨细致的工作态度，永不疲倦的忘我工作精神和乐于以普通劳动者身份生活在群众中的思想作风，使我们更加崇敬和爱戴他。 年8月，北京十大建筑之首的人民大会堂胜利竣工了，为了赶在共和国成立十周年的节日前，把大会堂的室内布置搞好，周总理责成国务院机关事务管理局承担这个艰巨的任务。同时他明确指示我们：人民大会堂是人民的，是党领导下的各族人民团聚一堂共议国家大政方针的地方。因此，大会堂里面应有各省市自治区的厅室，这些厅室的布置由各省市自治区负责，各个厅要有自己的风格，要体现所在省的生产建设以及文化艺术发展的最高成就。 根据总理的要求，国管局按各省市自治区的特点划分厅室，然后将方案报请总理核定。总理逐个厅室审定，提出许多重要意见。方案确定之后，各省市自治区最优秀的建筑设计、工艺美术装潢专家和书画家云集北京，开始了紧张的工作。国管局负责万人大礼堂和几个主要大厅的美术设计和布置。负责美工设计的同志在很短时间内拿出布置大礼堂的三个方案，经专家领导集体研究，确定了第二方案，再报请总理、陈毅副总理审查。 布置期间，总理无论公务多么繁忙，都要抽出时间视察各个厅室的布置情况，严格要求，一丝不苟。巨幅国画《江山如此多娇》由傅抱石、关山月同志合绘而成，毛主席题写“江山如此多娇”题词由荣宝斋派出最优秀的技师负责放大题写在巨幅国画上，经过裱制后嵌入高级樟木框内，悬挂在迎宾厅的正面墙上。在布置期间，总理多次到场检查，从严把关。有人请总理为“人民大会堂”题签，总理谦虚推让。他说：朱总司令德高望重，“人民大会堂”应该由他来题写。在总理热情提议下，朱总司令挥笔题写了“人民大会堂”五个大字。 布置工作结束后，同志们期待最后的鉴定。一天晚上，毛主席、周总理和许多中央领导同志来到大会堂。为了避免碰伤地板，他们穿着草鞋，神采奕奕地视察中央大厅和万人大礼堂。万里、赵鹏飞等同志陪同主席、总理登上最高层，装饰一新的万人大礼堂华灯怒放、流光溢彩。毛主席看后非常满意，他高兴地同参加布置的工作人员一一握手。十周年大庆前夕，总理决定首次使用宴会厅宴请参加全运会的中国体育健儿。当晚，容纳多人的宴会厅里富丽堂皇，多名体育健儿喜气洋洋。在一片欢声笑语中，人们频频举杯，向周总理、陈毅和贺龙等中央领导同志敬酒，大家共同祝愿人民共和国更加繁荣昌盛。 平等尊重爱护关怀 总理尊重、爱护行政事务工作人员的事迹是很感人的。北京饭店、人民大会堂、钓鱼台国宾馆是总理接待宾客的主要场所。每当遇到服务员、理发员，总理总是凭着惊人的记忆力，叫出对方姓名，热情打招呼，问长问短，亲如家人。总理每时每地把自己当做普通一员和大家平等相处。每次在店里理完发，总理便要站起身来同理发师傅热情握手并说谢谢。人民大会堂女服务员刘桂兰同志实行晚婚，结婚时年已28岁，总理知道后点头赞赏，并表示一定要参加婚礼。结婚那一天，总理和邓大姐来到大会堂山东厅，向新婚夫妇赠送了一束鲜花。婚礼开始后，大家请总理讲话，总理笑眯眯地说：“大会堂的服务员响应号召，实行晚婚，这样做很好。今后哪位服务员也是28岁以后结婚的，不管是谁，我都要来参加婚礼。”总理话音刚落，大厅里便爆发出热烈的掌声。 总理不仅对服务员和蔼可亲，而且关心他们的进步和成长。对他们的缺点和工作中的疏忽，总是给以耐心的教育和帮助，批评很注意分寸，一句童话也不讲。年国管局从江苏招来一批中学生当服务员，集中训练一段后便走上服务岗位。有个服务员被分配到总理身边工作，起初表现不错，后来情况熟了，就开始顽皮了。一次总理外出开会，小服务员便在总理办公室里闹腾起来，把茶几上的玻璃板也给打碎了。值班人员发现后严厉批评了小服务员，并打算把他调离工作岗位。小服务员懊悔万分，低头认错。总理回来后知道了，还为这位小服务员打圆场说：“小孩子嘛，不懂事，何必这么计较。”有一次，总理乘车从中南海北门回西花厅，正巧有位服务员骑自行车从树荫下急驶而来，在拐弯处险些与总理的车相撞，服务员急忙拉闸，车和人都翻倒在地，总理忙下车上前把骑车的青年人扶起来，问他摔伤了没有，左看右看没有问题，总理才回到车内。过了几天，总理还记挂这件事，关心地询问这位服务员的情况。 建国初期，行政事务部门曾清退一批老服务员，引起总理的注意。当时有一种偏见，认为那些上了年纪，专业技术熟练，但在旧社会曾为资本家当过差、干过活的老服务员成份复杂、动机不纯、不可信任。于是，一大批老服务员被清退回原籍。由于缺乏老服务员的传、帮、带，致使行政事务行业的一些新手一度不能胜任工作，服务质量下降。总理循循善诱地引导大家把城市和乡村做比较，他说，这些老服务员在旧社会也是受压迫的。如果是在农村，他们要受地主剥削，城市里没有地主，只能为资本家卖苦力，必然要受资本家的剥削。他们都是劳苦人民，不能因为他们为资本家干过活，就不信任他们。在总理的直接过问下，散居各地的老服务员陆续返回北京，高高兴兴，重操本行。 总理出入大会堂，看到长安街上红绿灯下的交通警在露天下工作，冬天冷，夏天晒，工作量大，喝水也困难，极为关切。他指示有关部门要改善其工作条件。年“文化大革命”开始以后，一批老交通警因种种罪名被打发回家或下放“五七”干校，长安街上尤其是人民大会堂周围交通堵塞，指挥不灵的事情时有发生。总理指示要把这些老同志找回来，他还点到几位老民警的名字。时隔不久，许多老交通警很快归队，北京市的交通秩序大为改观。 年，国家处在困难时期，机关工作人员月薪微薄，生活比较清苦。总理非常关心工作人员生活，经常在中午食堂开饭时，自己端着碗，同大家一起排队买饭，然后在餐厅找个位置坐下，与同桌进餐的工作人员有说有笑，边吃边谈，了解他们的家庭和工作情况，谁家里有困难，总理都记在心上，过后设法帮助解决。在国家困难时期，中央、国务院各部委在郊区建有生产基地，种粮种菜，喂猪养羊养鸡，以改善生活，并将一部分收入作为机关干部夜餐补贴。总理经常问起各部委生产基地情况，当他听到石油部、地质部实行科学种植，瓜菜和苞谷喜获丰收时很高兴。总理总是希望大家生活过得好一些。 总理关心群众利益，重视老百姓的安危疾苦，经常责成有关部门及时解决与群众利益相关的各种问题。一次他去火车站送外宾，在候车大厅里转了一圈，便回头问北京市有关领导同志，这么大的火车站居然不设小卖部，旅客上下车买东西怎么办？总理说完又到几个厅里看了一遍，批评有关领导缺少群众观点，为旅客服务的项目搞得太少，并要求北京市尽快解决这个问题。还有一次，总理无意中听说市内交通紧张，乘公共汽车困难。一天上午，他亲自坐上公共汽车，实地察看汽车运载情况，听取乘客意见，掌握第一手材料，有效地解决问题。对于老百姓文化生活，总理很关心，前门鲜鱼口内的广和剧场常有京剧演出，许多老北京津津乐道，剧院虽小却气氛浓烈。总理有时在晚间也去那里看看，去时总是悄悄走进去，在后排找个位置坐下和群众一起欣赏，看完悄悄离开，从不去惊动任何人。有一次被观众发现了，全场观众起立鼓掌，要总理到前排就坐。总理挥挥手谢谢大家的好意，要观众坐在各自座位上观看，自己仍旧坐在最后排的座位上。 对于人民群众的意见和反映，总理历来十分重视，他经常批阅人民来信，随时了解群众所
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