6月2日，省政府新闻办组织召开新闻发布会，正式发布实施《关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》(下称《实施方案》)，省委常委、常务副省长王卫东从坚定市场主体信心、稳定预期的角度介绍《实施方案》总体考虑，省发展改革委主任张纳军介绍方案内容及稳投资政策，省财政厅副厅长周宁、中国人民银行西宁中心支行副行长马建斌、省商务厅副厅长杨小民、省工业和信息化厅副厅长杨忠、省人力资源和社会保障厅副厅长顾耀华分别就财税、金融、促消费和稳外贸外资、保产业链供应链稳定、基本民生等方面介绍相关政策。
打好稳住经济大盘攻坚战
保持全省经济运行在合理区间
省委常委、常务副省长王卫东
省委省政府深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力调结构、筑“高地”、建“四地”、促改革、惠民生，一季度全省经济实现平稳开局。但4月以来，受疫情冲击和更趋复杂的宏观环境影响，经济发展预期减弱，下行压力持续加大，省委省政府把稳住经济作为当前重要政治任务，先后多次召开会议研究部署稳住经济大盘工作，并结合省情实际和发展需求，逐项对应国务院6方面33项政策措施，研究制定了《关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》向全社会发布实施。
市场主体是稳住经济大盘的关键支撑，是推动高质量发展的重要力量。《实施方案》紧扣市场主体需求，强化政策供给，充分释放政策综合效应，最大限度减少疫情对市场主体的影响，帮助市场主体尽快渡过难关、恢复元气，增强经济发展的动力和韧性。我们着重把握了四个方面：
一是以“真金白银”纾困解难。针对疫情影响下市场主体特别是中小微企业和个体工商户最为关切、急需解决的困难问题，我们既不折不扣落实好国家“规定动作”，又适度加力，拿出干货实举，以高含金量的硬核举措为市场主体“造血输血”。二是以“叠加组合”放大效益。注重与前期已出台政策的有效衔接，在持续落实加大助企纾困系列政策的基础上，既扩面提标又协调联动，既精准滴灌又靶向发力，加强政策协同配套，深挖财税金融、投资消费、外资外贸、产业链供应链、稳岗就业等政策潜力，能出尽出、应出快出，推出了9方面40项条政策措施，打出一套有效配合、同向发力的“组合拳”，彰显了省委省政府保市场主体、稳经济大盘的信心决心。三是以“供需协同”增强后劲。把扩大有效投资作为关键之举，抢抓适度超前开展基础设施投资的政策机遇，围绕水利、交通、能源、城市综合管廊等重大基础设施领域，以及5G、大数据中心等新基建领域，谋划梳理了一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，提出了项重点推进项目清单，项重点谋划项目清单，建立央企投资项目直达机制，鼓励和吸引更多社会资本参与基础设施建设，为市场主体扩大投资提供了广阔空间。四是以“倾力服务”直达快享。为确保各项政策形成合力、发挥最大效应，对每一条政策明确分工，把政策措施细化分解为工作举措清单、重点建设项目清单、重点谋划项目清单、争取国家支持衔接事项清单，同时完善面向市场主体的省市(州)县三级服务体系，建立“一竿子到底”的工作推进机制，形成具体化的“问题清单”和“招法清单”，确保政策全覆盖，应享尽享、能享快享、高效落地。
下一步，我们将深入贯彻习近平总书记视察青海重要讲话和对青海工作的重要批示指示精神，全面落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，深入学习贯彻省第十四次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，把稳增长放在更加突出的位置，落实落细我省系列政策举措，打好稳住经济大盘攻坚战，保持全省经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
以“六个再加力”财政支持稳住经济大盘
省财政厅副厅长周宁
为深入贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，省财政厅迅速跟进、认真研究，结合省情实际，制定了财政支持稳住经济大盘的政策措施，集中体现在“六个再加力”。
一是落实减税降费再加力。加快制造业等6个行业大中型企业留抵退税进度，将批发零售业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。6月底前下达中央财政第三批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付。
二是加快预算执行再加力。各级财政代编预算要于7月底前分配下达，上年结转资金要于6月底前分配下达，上级专项转移支付要于收到后30日内分配下达。科学合理调度库款，实行基层留抵退税专项资金单独调拨。全年盘活消化存量资金90%以上。
三是支持助企纾困再加力。加大创业担保贷款贴息力度，强化信贷风险补偿分担机制，对符合条件的金融机构贷款损失和融资担保机构代偿损失给予20%至30%补偿。将面向小微企业的价格扣除比例提高至10%至20%，中小企业参与政府采购预留份额阶段性提高至40%以上。对符合条件的中小工业、商贸流通企业项目建设和运营期间的贷款按一定比例给予贴息。
四是支持稳定社保就业再加力。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险费政策的基础上，将符合条件的中小微企业、个体工商户，以及其他特困行业纳入缓缴政策实施范围。
五是推动财力下沉再加力。在已下达今年补充县区财力专项资金的基础上，下达财力性转移支付增量20亿元、下达农牧业转移人口市民化补助增量资金0.5亿元。将中央县级基本财力保障机制奖补资金全部下达县区，纳入财政直达机制管理。
六是债券发行使用再加力。做好专项债券项目谋划、储备、筛选、审核等工作，抓紧完成年专项债可用额度发行使用任务。在现有专项债券支持领域的基础上，优先考虑将新型基础设施、新能源项目纳入支持范围。
多措并举促消费稳商贸
省商务厅副厅长杨小民
围绕《实施方案》，就促消费和稳外贸外资政策措施作以下介绍：
一是促消费方面：
促进平台经济健康发展。对利用现代信息技术提供交易和服务的省内平台企业进行支持，奖励对象主要是入库的限额以上商贸类、批发类、零售类平台企业；对新入库平台企业，年内奖励不超过万元；对批发类平台企业，依据新增商品销售额增速，按照第一年3%、第二年4%，第三年5%分别给予一次性奖励。对零售类平台企业，依据新增商品销售额增速，按照第一年5%，第二年6%，第三年7%分别给予一次性奖励。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠，进一步下调服务费标准。对特色电商企业实现本土产品外销网络零售额达万元以上，或在全国性知名平台单品类销售年度排名全国前15名，或年度录用大专以上毕业生15人以上的电商企业，给予一次性30万元奖励。
推动传统消费提升。积极创新政银企联合促消费机制，年内投入省级促消费资金万元，带动金融、商户、平台等企业共同投入1.9亿元，开展各类消费促进活动。积极推进批零住餐企业“升规入限”，对年入限的批发、零售、住宿餐饮企业，分别奖励20万元、10万元和5万元。积极开展汽车促消费活动，落实推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策，跟进落实国家绿色智能家电下乡和以旧换新政策。
二是稳外贸外资方面：
提升对外贸企业的服务能力。针对业务办理流程长、物流运输成本高、资金融资困难、市场开拓能力弱等问题，在业务办理上，缩短通关时间，将出口食品生产企业备案办理时限由5个工作日压缩至1个工作日，将农产品行政许可事项由20个工作日压缩至10个工作日；在市场开拓上，支持企业参加线上线下国际知名展会、鼓励企业发展跨境电商。
推进外资项目吸引外商投资。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实好外商投资信息报告制度，进一步放宽市场准入，鼓励引导外资投向农牧业、新基建、新能源、新材料、生物医药等领域。优化外商投资企业服务，健全外资企业常态化交流机制，加强重大项目跟踪服务，加快推动重点项目落地，完善外商投诉机制。
扎实做好稳就业保民生工作
省人力资源和社会保障厅副厅长顾耀华
围绕《实施方案》，就稳就业保民生政策作如下说明：
扩大实施社保费缓缴政策，减轻企业负担。在确保各项社会保险待遇按时足额支付前提下，对5个特困行业缓缴三项社保费基础上，缓缴政策扩大到符合条件的地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，以及受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，三项保险费缓缴期限实施至今年底，特困行业的失业、工伤保险费缓缴期限延长至年3月。
发挥失业保险稳就业功能，加大稳岗扩围支持力度。继续实施失业保险稳岗返还政策，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还，基金会、社会服务机构及以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业返还比例实施，大型企业稳岗返还比例由30%提高至50%。将失业保险一次性留工培训补助由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1元的标准发放一次性扩岗补助，政策执行至今年底。同时，农民工与城镇职工同等缴纳、同等享受失业保险待遇。
强化政策扶持，拓宽劳动力就业渠道。紧盯全省建设项目用工需求，有效搭建用工对接平台，引导促进更多农牧区劳动力就地就近就业。鼓励各类人力资源服务机构和劳务经纪人组织农牧区劳动力跨区域就业。深入实施《青海省劳务品牌建设的实施意见》，发展壮大“青海拉面”等特色劳务品牌。建强用好全省各级公共职业技能实训基地，全年组织开展补贴性职业技能培训10万人次以上。发挥各类创业孵化载体作用，发挥创业带动就业倍增效应。
突出青年群体，促进高校毕业生就业创业。大中专毕业生创办领办农牧业新型经营主体，并在公共就业人才服务机构办理了就业创业登记的，对个人实际缴纳的企业职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴和每月生活费补贴，补贴期限不超过3年。
青海省出台9方面40项政策稳住经济一揽子
省发展改革委主任张纳军
4月份以来，受国内外超预期因素影响，特别是两轮疫情冲击，全省经济下行压力持续加大。在国务院出台扎实稳住经济一揽子政策措施后，省委省政府迅速行动、积极部署，及时出台《实施方案》，加速把政策红利转化为发展实效，共涉及9方面40项政策。
一是财税方面，包括退税减税降费、加快财政支出进度、加强政府性融资担保、加大对中小企业采购支持、社保费缓缴扩围、强化稳岗支持、加强助企纾困、加大省对下财力性转移支付8项政策。二是金融方面，包括稳定信贷总量、减费让利、加大普惠小微贷款支持、推动实际贷款利率稳中有降、提高融资质效5项政策。三是稳投资方面，包括加快水利、交通、城市综合管廊建设、用足用好专项债、稳定和扩大民间投资5项政策。四是促消费方面，包括规范平台经济发展、稳定大宗消费、提升传统消费3项政策。五是稳外贸外资方面，包括提升对企服务能力、提高货物通关效率、吸引外商投资3项政策。六是保粮食能源安全方面，包括健全粮食收益保障、提升化肥保供能力、有序释放煤炭优质产能、加紧实施一批能源项目、强化油气煤炭储备5项政策。七是保产业链供应链稳定方面，包括降低市场主体运营成本、阶段性减免房租、加大对民航及房地产等行业企业的纾困支持、推动企业复工达产、交通物流保通保畅、支持物流枢纽建设和物流企业发展6项政策。八是保基本民生方面，包括稳定就业大局、加强公积金阶段性支持、促进农牧业转移人口和农牧区劳动力就业创业、完善民生兜底保障4项政策。九是要素保障方面，包括用地用林用草等政策。方案的实施将进一步提振全省上下稳经济、促投资、保增长的信心，对扩大有效投资，稳定经济增长发挥重要作用。
同时，我省将在水利基础设施建设、交通基础设施建设、城市地下综合管廊建设、用好用足专项债、稳定和扩大民间投资等方面尽快形成实物工作量，扎实推动项目建设，全力稳住市场主体，有效扩大投资，推动经济高质量发展。
落实落细金融政策助力稳住经济大盘
中国人民银行西宁中心支行副行长马建斌
结合《实施方案》，就涉及金融政策相关内容作以下说明：
保持信贷总量稳定增长。一是更加注重发挥货币政策总量和结构双重功能，支持全省银行业金融机构扩增量、稳存量、降成本，引导金融资源持续投向绿色、普惠、科创及乡村振兴等领域，确保金融机构各月信贷投放实现正增长。二是主动培育和激发实体经济有效信贷需求，完善常态化银企对接机制，引导金融机构积极对接我省水利、交通、物流及粮食、能源保障等基础民生和经济建设重点项目的融资需求，加大加快信贷投放。
加大央行资金支持力度。一是将普惠小微贷款支持工具额度增加一倍，支持比例由余额增量的1%提高到2%，支持地方法人银行提高普惠小 推动贷款实际利率稳中有降。一是持续释放贷款市场报价利率形成机制改革效能，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动实际贷款利率稳中有降。地方法人金融机构使用支农支小再贷款发放贷款的平均利率要进一步降低，实实在在让利实体经济。二是落实好差别化住房信贷政策，确保房地产贷款总量稳定，合理满足居民刚性和改善性住房需求。目前首套房贷款利率已经较年初下降20至40个基点。
加强困难行业、企业和群体的金融支持。一是合理开展贷款延期偿还业务，对受疫情影响人员及中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、遇困个人房贷消费贷等，支持银行年内延期还本付息，灵活采取多种方式调整还款计划。原则上办理延期期限不低于6个月；对按月度延期还本付息的贷款，原则上办理延期期限不低于3个月。二是开展小微企业金融服务“甘霖工程”，组织金融机构在重点城区开展金融服务网格化“扫街行动”，主动对小微企业和个体工商户上门服务。对受疫情影响严重的小微企业，鼓励银行实行更优惠的利率和服务收费，减免罚息。
确保工业产业链供应链稳定
全力稳住工业经济基本盘
省工业和信息化厅副厅长杨忠
全省工业战线深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府稳住经济大盘系列部署要求，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，全力确保工业产业链供应链稳定，稳住工业经济基本盘。
抓政策落实找红利。全面落实中央、省委省政府各项助企纾困政策和工作要求，推动政策精准滴灌、直达快享，提高企业获取政策便利度。出台《关于进一步加大助企纾困力度促进中小企业高质量发展若干措施》《青海省支持中小企业纾困发展政策实施细则》，从减税降费、资金支持、融资促进等方面加大助企纾困力度。对新认定省级“专精特新”企业、“小巨人”企业，分别给予不高于50万元、万元一次性奖励。
抓保通保畅稳运行。结合落实全年增长目标，组成督导组赴重点地区、园区、企业开展专项调研督导，协调政策落实，解决实际困难，推动复工复产。梳理形成家重点产业链供应链企业“白名单”，办理重点物资运输车辆通行证张。6月1日起，跨省涉疫地区通行证全面实现网上自助办理，有效提升企业便利度。
抓在建续建促投资。优化完善项目审批流程，工业投资备案项目实现当日受理当日办结，核准项目审核时限由6个工作日压缩至4个工作日，有力提升企业服务效率。制定重点项目实施方案，建立服务专班，推动项在建续建重点项目开复工率达85%。谋划提出20个延链补链强链重大项目，进一步夯实项目基础。
抓扶持让利解难题。在抓紧专项资金项目申报同时，累计发放5.7亿元续贷周转资金，节约企业融资成本余万元。落实相关要求，鼓励省属国有企业履行社会责任，6户国企免除余家小微企业和个体工商户房屋租金约万元，支持困难行业恢复发展。
抓技改创新促转型。设立盐湖综合利用专项资金，支持钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业实施节能降碳技术改造；培育省级企业技术中心，并给予不超过万元的省级财政资金支持；安排信息化服务资金、数字经济发展资金，支持企业加快推进数字化、网络化、智能化升级改造。
(宋明慧整理)
来源：青海日报
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