带着问题去扶贫
11月1日，陈振江（右）看望苏坊镇党定村贫困户石树功。记者武丹摄
距离年结束还有1个多月，在渭南市人大常委会副主任、蒲城县委书记陈振江的年度成绩单上，有一件事已然牢牢占据了首位：今年5月，蒲城县成功实现脱贫摘帽。
年6月，陈振江到蒲城任职。那时候，这个秦东大地上的农业大县，个行政村中，个村都有脱贫任务，全县建档立卡贫困人口达1.5万多户5.1万多人，脱贫任务十分艰巨。“作为脱贫攻坚的‘一线总指挥’，要带领群众脱贫致富，实现乡村振兴，首先必须要清楚地认识蒲城县农业农村工作中存在哪些问题。”11月1日，陈振江告诉记者。
为了找准问题，上任伊始，他一有时间就下乡暗访、调研。没过多久，他就走遍了全县所有村，对存在的问题了然于心：年轻人都进了城，村里缺乏劳动力；群众单家独干，产业成长不起来；村集体经济底子薄，村“两委”班子没有号召力，工作难以开展。
“必须抓住关键少数！”陈振江将村级党组织视为脱贫攻坚的中坚力量，以脱贫攻坚统领全县农业农村工作，夯实乡村振兴的基础，“不仅农民要富，村集体经济也要强，这样村‘两委’班子才有号召力。目前，成立村级股份经济合作社是最好的办法。”
经过系统谋划，蒲城在全省率先推出了“村党组织+村级股份经济合作社+”的扶贫模式，将脱贫攻坚工作与基层党组织建设、干部队伍建设、农村产权制度改革、产业发展、乡村文明、扶智扶志等工作通盘考虑、系统推进。通过几年来的实践，在顺利实现脱贫摘帽的同时，全县农村产权制度改革全面完成，清理收回和理顺产权关系土地13万亩、经营性资产2.4亿元，顺利组建了个村级股份经济合作社。
11月1日上午，陈振江又一次来到荆姚镇原王村“村党组织+”金银花产业园区。一下车他就听到了好消息。“今年园区的金银花卖了将近30万元。这是我们原王村进账的第一笔集体收入！”村党支部书记惠武龙激动地汇报着。陈振江把手搭在他的肩上，大踏步走进园区对面的加工厂，“走，去看看你们的茶叶……”
惠武龙告诉记者，除了卖干花，村里还将金银花加工成了多种茶类产品。他拿来一罐金银花饮料样品，说：“金银花是凉茶类饮料的主要原料。我们正准备在村里建一个金银花饮料加工厂。”
“我们这种由村级股份经济合作社统一管理、开发市场、延长产业链的模式，抗风险能力明显增强。”陈振江说，“而且，村集体有了收入以后，就可以发展公共事业，解决群众的难事。”
近年来，蒲城县还按照“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”的思路，根据村与村之间地域关系、历史渊源、产业发展等实际情况，在16个镇（街道）推行“联合党委+产业”模式，将其作为“村党组织+村级股份经济合作社+”模式的完善和补充，让所涉及村抱团发展、壮大产业。
如今，蒲城县已形成北部旱塬有金银花、西部有奶山羊、中东部有食用菌的新兴扶贫产业结构，群众增收效果明显，基层党组织建设得到加强，村子的面貌焕然一新，乡村文明工作水平得到大幅提升。
薄弱的村集体经济要壮大，没有启动资金是万万不行的。钱从哪儿来？陈振江有妙招——对整合的涉农资金全面实施“拨改投”。陈振江没有解释“拨改投”的概念，而是直接带记者来到了苏坊镇党定村。
党定村曾是一个出了名的后进村。脱贫攻坚战打响后，陈振江把这里作为“村党组织+村级股份经济合作社+”模式和“拨改投”改革的试点村。短短几年时间，该村的奶山羊养殖产业就发展起来了，村集体经济收入也直线上升。
“之前县财政每年都会给各个村拨付一笔钱，但数额有限。现在我们把整合的涉农资金由‘拨款’改为‘投资’，作为一项经营性资产‘投资’到各村级股份经济合作社，用于发展、壮大产业。资金接受镇‘三资办’监管，产业收益归村集体所有，这样就能让财政资金发挥最大效益。”陈振江说。
截至目前，蒲城县村级集体经济收入“空壳村”已全部“清零”，全县10%的村年收入突破万元，70%的村年收入在10万元以上。
“会挣钱”更要“会花钱”。那么，各村的这笔钱该咋花？
今年，围绕提升村级产业管理水平，结合多年的调研走访，陈振江经过深思熟虑，决定在全县推行“村、社合一”改革，将村党组织、村委会、村级股份经济合作社合为“一套班子”，进一步明晰了村“两委”带领群众发展产业的责任。同时，按照“5∶2∶2∶1”的比例，将村级产业收益的50%用于贫困户分红和村集体经济积累，巩固脱贫成效；20%用于全体村民产业分红，共享红利；20%与“星级户”评选、“村规民约”落实等村级管理工作相结合，进行综合考核奖惩，使每个村民的利益与合作社的发展相联结；另外10%作为对村干部的考核奖励基金，调动他们的积极性。
8月20日，在我省贫困县县委书记脱贫攻坚工作座谈会上，陈振江作了发言。蒲城县“两个模式、两项改革”的扶贫方略得到了大家的高度评价。
陈振江说：“脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。为了巩固脱贫成果，我们同保险公司合作，专门设立了万元的防贫救助保险金，同时政府出资0万元设立了大病救助基金，为因学、因病、因灾可能返贫的贫困户以及可能致贫的非贫困户构筑了‘五道防线’，确保群众真脱贫、不返贫，为乡村振兴奠定了坚实的基础。”（记者姚志伟武丹）
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