项目建设背景
为推动全面从严治党向基层延伸,依托“互联网+”技术，宿迁市启动“阳光扶贫”监管系统升级建设，以“保持全省领先、做出宿迁特色”为总要求，以保障惠民资金公开透明、运行规范、效益提升为总目标，以“内容本地化、操作便利化、更新实时化、提醒智能化”为总方向，加强惠民资金信息化管理，从源头上预防和治理民生领域腐败问题，推动各项惠民政策落细落地、落到实处，更加有效维护人民群众切身利益，为全市经济社会更高质量发展提供有力保障。
三、建设目标
按照需求导向、数据汇聚、创新应用的原则，构建集约、高效、科学的阳光惠民监管系统总体技术架构，打造宿迁特色的“阳光惠民”监管系统。
（一）建设统一数据中心
依托市大数据中心的数据交换平台，通过建设统一的惠民资金数据中心，可以汇聚全市所有部门的惠民资金数据，建立数据标准规范，整合相关部门数据，打通数据通道、实现跨部门、跨层级互联互通，为阳光惠民监管系统提供数据资源。
（二）涵盖五项业务功能
阳光惠民监管系统涵盖了惠民资金管理业务、资金预警管理业务、纪委监督管理业务、资金统计分析业务、资金公众服务业务。其中，惠民资金管理业务为工作人员提供惠民资金从来源到分配到使用整个条线进行配置管理的能力；资金预警管理业务为工作人员提供对惠民资金各关节风险点进行监督预警，发现资金使用过程中的风险隐患的能力；纪委监督管理业务为纪委人员提供对惠民资金使用情况进行效能督查的能力；资金统计分析业务为工作人员提供业务部门需求数据统计分析，输出统计分析报表的能力；资金公众服务业务为社会公众提供了对惠民资金的使用情况公开展示的功能。
（三）深化五项功能应用
数据汇聚：依托宿迁市阳光惠民监管平台的建设，全量汇聚全市各级惠民资金涉及部门系统的数据，提供数据资源规划、数据归集、数据治理、数据服务等功能，为整体系统的展示、搜索、分析、预警、监督提供数据支撑和服务。
数据展示：在数据汇聚共享的基础上，构建宿迁市各级惠民资金使用全景图，形成惠民资金展示平台、监督效能展示平台、惠民资金官方网站以及惠民资金小程序，通过多个维度，为资金管理人员、纪委监督人员、社会公众提供信息数据展示窗口。智能搜索：在数据汇聚共享的基础上，搭建智能搜索引擎，以搜索的方式为社会
公众提供查询问题的服务，公众可以通过姓名、证件号码进行模糊查询，了解个人惠民资金的发放情况。
分析预警：在数据汇聚共享、集约服务的基础上，需要运用大数据辅助决策能力，建立智能分析研判平台，构建分析预警体系，搭建预警关联分析模型，设置预警规则，进行对比分析，判断当前预警信息背后隐藏的风险和隐患，确定预警风险级别，有效进行常态监测和非常态应急防控。
督查督办：引入纪委再监管机制，建立纪委再监督平台，对惠民资金使用情况进行效能督查，实现在线实时预警，及时发现惠民领域的腐败和作风问题，做到有效监管，数据全程留痕，切实强化政治监督、做细日常监督，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
四、系统建设需求
建立综合性平台，可对惠民资金从来源到分配再到使用进行全流程、全公开的监督。同时汇聚各业务部门的相关数据，进行整体的数据分析和数据挖掘，对惠民资金的风险点进行把控。
（一）建立有宿迁特色的惠民信息应用标准化体系
根据宿迁市各项惠民业务管理实际，使用市政府门户网站的服务器，向有关市直机关、各县区、各乡镇（街道）、各村居（社区）、群众分别开设软件平台使用端口，建设有宿迁特色的惠民信息应用标准化体系，包括构建系统总体标准、应用标准、数据标准、应用支撑标准、接口标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准。
（二）建设阳光惠民数据库
阳光惠民数据库包括：建立基础信息数据库、惠民资金数据库、惠民政策数据库、预警规则数据库。
建立基础信息数据库
通过与大数据中心交换平台以及公安、民政等各部门直接对接，获取人口、车辆、房产、工商注册、殡葬等基础数据信息，通过数据处理、关联、融合等手段，形成基础信息数据库。数据采集使用采报合一的手段进行搜集，对有业务平台且能对接的部门，进行数据对接，保证数据的准确性实时性；对没有业务平台或不具备对接条件的部门，建立上报模块，由业务部门直接上报数据。
建立惠民资金数据库
对各个部门的惠民资金进行整合，将惠民资金线录入监管平台。惠民资金数据包括但不限于资金性质、分配部门、资金来源、预算执行情况、资金使用进度情况。
建立惠民政策数据库
惠民资金主管部门梳理惠民政策，在公众平台提供惠民福利清单快速查询功能，其中包括但不限于相关政策依据文件、申请条件、补贴标准、责任部门、联系电话。
建立预警规则数据库
与各资金主管部门调研对接，对每条专项资金进行分析，根据专项资金的管理要求，收集专项资金管理的风险点，同时结合经典案例、历年审计监管发现的问题，对补贴到户、项目管理、资金使用进度进行个性化的预警规则设计。
（三）建设惠民业务协同管理和预警平台
通过建设阳光惠民监督预警，实现对惠民对象、惠民资金、审批流程等各类信息的监督管理，具体包括：惠民资金监管平台、预警监督平台、纪委再监督平台、统计分析平台、公众服务平台五大功能模块。
惠民资金监管平台：按照“应进尽进”要求，统一资金口径，汇聚各级惠民资金使用部门业务数据，全面展现惠民资金来源、种类、金额、流向等情况，同时对惠民资金项目实行项目实施全过程监督管理，建立可查询、可跟踪、可追溯、可预警、可评估的惠民资金监管机制。整合外部资源数据通过系统进行数据清洗比对，生成惠民资金监管平台资源目录库，并通过系统给各级部门提供查询服务。
预警监督平台：基于惠民资金监管平台构建各类监管及比对规则，针对各部门资金风险点、薄弱环节和管理漏洞，设计专供部门监督使用的项目过程预警规则、对可能存在问题和风险的环节进行数据监管，逐一加以监控，发现异常情况，通过分级分色预警，实现全面实时监管和矫正。
纪委再监督平台：纪检监察部门立足“监督的再监督”，利用智慧监督综合平台紧盯惠民资金涉及部门的主体责任和权力运行的各个环节。通过平台查询监督职能单位承担的具体任务和进度情况，强化日常监督；依托比对分析模型，对处于重要岗位、掌握重要权力，信访反映集中、违纪问题频发的关键人群进行跟踪监督标记；通过平台数据分析模型对党中央重大决策部署落实进行跟踪监督；通过平台将重点监督的“关键少数”信息推送给相应的职能部门进行重点监督提醒，做到精准监督。
统计分析平台：充分利用大数据中心汇聚的惠民相关信息数据，提供多维度统计分析，数据分析包含常规统计分析、自定义统计分析、数据查询等功能。实现“数据驾驶舱”的查询，通过数据分类和引导，逐层分级查看对应各项资金数据的明细信息，同时，对惠民资金使用全过程进行相关专题分析，并与资金使用单位的统计数据进行比对验证，为进一步提升公共服务提供数据支撑。
公众服务平台：以“网站+
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